提要

要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。

——习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话中指出

既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又(yòu)坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

——中共中央、國(guó)務(wù)院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》强调

讲谈嘉宾

武汉大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授 何荣功

科(kē)學(xué)理(lǐ)解扫黑除恶的“初心”与精神实质

记者：近日，中共中央、國(guó)務(wù)院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、公安部、司法部也联合发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》。《通知》出台和这次扫黑除恶专项斗争有(yǒu)哪些值得关注的亮点与新(xīn)变化？

何荣功：理(lǐ)解《通知》出台的背景，对于全面认识和科(kē)學(xué)部署落实扫黑除恶专项斗争具有(yǒu)重要意义。本次扫黑除恶专项斗争由习近平总书记作出重要指示，中共中央、國(guó)務(wù)院发布通知，中央政法委牵头，中央纪委、组织部等多(duō)部门参与，重视程度空前。本次专项斗争也是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社会的决胜阶段、中國(guó)特色社会主义进入新(xīn)时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民(mín)為(wèi)中心，保证和提升人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感的切实举措，也是加强基层组织建设，巩固党的执政根基的一项重大行动，有(yǒu)很(hěn)强的政治性，承载着新(xīn)时代党和國(guó)家的政治使命。从《通知》的内容看，亮点和特色明显：提出了“扫黑除恶”的新(xīn)理(lǐ)念，强调了整體(tǐ)治理(lǐ)的新(xīn)战略，明确了重点治理(lǐ)的新(xīn)工作思路，表达了执行力度的新(xīn)决心。所以，我们完全可(kě)以期待，本次扫黑除恶专项斗争在强度、深度、广度、力度以及效果方面，都将是史无前例的。

记者：《通知》使用(yòng)了“扫黑除恶”的新(xīn)概念，“扫黑除恶”与“打黑除恶”仅一字之差，这一用(yòng)语变化有(yǒu)什么深意？

何荣功：由“打黑除恶”改為(wèi)“扫黑除恶”，好像只是用(yòng)词不同，其实體(tǐ)现的是中央对涉黑涉恶违法犯罪的治理(lǐ)思路发生了重大调整，反映了國(guó)家治理(lǐ)涉黑涉恶违法犯罪的新(xīn)理(lǐ)念。“打”，即“打击”；“扫”，指的是“扫除”“扫净”的意思。在治理(lǐ)方向上，“打”主要體(tǐ)现的是一种“自上而下”的问题解决方法；“扫”则更强调“自下而上”的治理(lǐ)路径。两者相比，扫黑除恶彰显的是一种更為(wèi)积极主动、全面和彻底的治理(lǐ)策略。

过去我们更多(duō)的是将涉黑涉恶看作违法犯罪问题，所以一直强调的是严厉打击，随着國(guó)家对违法犯罪认识水平和治理(lǐ)能(néng)力的提高，现在中央已经清晰认识到涉黑涉恶不仅仅是个违法犯罪问题，而是一个复杂的社会问题。对于复杂社会问题的解决，必须采取综合治理(lǐ)方式。以“扫”的方法解决涉黑涉恶问题，更符合事物(wù)的本性，更能(néng)取得好的治理(lǐ)效果。“扫”就要“扫干净”，这必然要求有(yǒu)关机关摈弃过去就事论事的工作态度与方法，要重视整體(tǐ)部署，體(tǐ)系治理(lǐ)，而不是简单地把违法犯罪分(fēn)子抓起来，依法起诉判刑就可(kě)以了事。

人类的思维具有(yǒu)惯性，人们常常习惯于采取既定思维应对现实和未来问题。“扫黑除恶”新(xīn)理(lǐ)念，意在强调对黑恶违法犯罪的解决应務(wù)求主动性、全面性、扎实性和彻底性。有(yǒu)关部门只有(yǒu)科(kē)學(xué)理(lǐ)解《通知》的“初心”与精神实质，才能(néng)确保本次扫黑除恶专项斗争不变样、不走形。

扫黑除恶不只是几个专门机关的事情 

记者：為(wèi)了保证扫黑除恶专项斗争取得好的效果，《通知》强调要切实把专项治理(lǐ)和系统治理(lǐ)、综合治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、源头治理(lǐ)结合起来，把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有(yǒu)力打击震慑黑恶势力犯罪，又(yòu)有(yǒu)效铲除黑恶势力滋生土壤，形成長(cháng)效机制。这是出于什么考虑？

何荣功：这體(tǐ)现的是中央对黑恶违法犯罪整體(tǐ)治理(lǐ)的新(xīn)战略，也是有(yǒu)关部门和执法司法人员在落实中应该重视的问题。毫无疑问，违法犯罪是个法律问题，但任何时候我们都不能(néng)仅仅将其局限為(wèi)单纯的法律问题。黑恶势力的生長(cháng)，绝非一日之事。我國(guó)社会秩序整體(tǐ)良好，政府对社会具有(yǒu)强大的管理(lǐ)能(néng)力，如果没有(yǒu)“关系网”“保护伞”為(wèi)黑恶势力撑腰，如果黑恶势力不采取隐蔽化的生存方式，是没法生存壮大的。在一些地方、行业、领域，黑恶势力之所以滋生蔓延，与这些地方、行业、领域基层政权建设薄弱有(yǒu)关，与庞大的“关系网”“保护伞”支持有(yǒu)关，与黑恶势力采取隐蔽化形式和具有(yǒu)较强逃避打击能(néng)力有(yǒu)关。所以，各有(yǒu)关部门只有(yǒu)深挖彻查“关系网”“保护伞”，只有(yǒu)将扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”共推进，同部署，同落实，才能(néng)从源头上实现对黑恶势力的根本性治理(lǐ)，才能(néng)实现“扫净”黑恶势力的预期目标。当然，这种整體(tǐ)性推进的做法，势必增加扫黑除恶工作的难度和强度，这正是《通知》强调各级党委和政府主要负责同志(zhì)要勇于担当，敢于碰硬，要一查到底，绝不姑息的原因所在。

另外，既然是整體(tǐ)性推进，综合治理(lǐ)，源头治理(lǐ)，那就意味着扫黑除恶不是公安机关一家的事情，也不是“公检法司”几个专门机关的事情，而要在党委统一领导下，各有(yǒu)关部门协调推进，加强基层政权建设，切实铲除黑恶势力滋生的土壤。这也意味着本次扫黑除恶不是几天或几个月的工作，不是“一阵风”，也不是简单地抓一批违法犯罪分(fēn)子定罪量刑就可(kě)以万事大吉，而是一场标本兼治、边扫边治边建的攻坚仗。

将扫黑除恶作為(wèi)实践和检验法治國(guó)家建设和成效的具體(tǐ)实例

记者：《通知》强调政法各机关既要坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又(yòu)要坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。扫黑除恶应该如何依法推进？

何荣功：宪法明确规定我國(guó)“实行依法治國(guó)，建设社会主义法治國(guó)家”，依法治國(guó)是实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的必然要求。我國(guó)当前正处于全面推进依法治國(guó)的关键时期，党的十九大强调全面依法治國(guó)是國(guó)家治理(lǐ)的一场深刻革命，扫黑除恶专项斗争当然应在法治框架内进行。依法扫黑除恶，就是要求有(yǒu)关机关要善用(yòng)法治，以法治方式推进，应重视以扫黑除恶工作為(wèi)契机，推进和实践依法治國(guó)方略，将扫黑除恶作為(wèi)实践和检验法治國(guó)家建设和成效的具體(tǐ)实例。具體(tǐ)来说，依法推进扫黑除恶，以下四个方面的问题值得注意：

科(kē)學(xué)把握“打早打小(xiǎo)”与“打准打实”的关系。“打早打小(xiǎo)”是对黑恶势力违法犯罪的惩治策略，有(yǒu)助于避免黑恶势力坐(zuò)大成势，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。“打准打实”是依法扫黑除恶必须坚持的行為(wèi)准则。“打早打小(xiǎo)”绝不意味着可(kě)以人為(wèi)地降低刑法关于犯罪成立的标准，将不具备黑社会性质组织的违法犯罪拔高為(wèi)黑社会性质组织犯罪，也不能(néng)将不属于黑恶势力的普通类型违法犯罪行為(wèi)，恣意认定為(wèi)属于黑恶势力犯罪。“打早打小(xiǎo)”體(tǐ)现的是扫黑除恶工作的主动性和预见性，“打准打实”则检验着國(guó)家的法治水平和执法司法人员的业務(wù)能(néng)力。

坚持宽严相济的刑事政策。宽严相济是我國(guó)当前基本刑事政策，充分(fēn)體(tǐ)现了國(guó)家对犯罪治理(lǐ)的政治智慧。根据《通知》要求，威胁政治安全、把持基层政权、利用(yòng)家族宗族宗教势力横行乡里、煽动村民(mín)闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利贷、插手民(mín)间纠纷、跨國(guó)跨境等十类黑恶势力是本轮扫黑除恶的重点，应依法严惩。案件办理(lǐ)过程中，各司法机关应贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他(tā)参加人员要依法从轻、减轻处罚，以保证打击重点，减少社会对抗，促进社会和谐。对于具有(yǒu)自首情节的犯罪分(fēn)子，要依法从轻、减轻处罚。

重程序，强化证据，确保案件质量。扫黑除恶工作中涉及犯罪的案件，要严格按照刑法和刑事诉讼法的规定办理(lǐ)，要积极主动适应以审判為(wèi)中心诉讼制度改革要求，重视庭审实质化，强化证据意识、程序意识，防止以刑讯逼供等非法方法收集证据。对于非法方法取得的证据，应依法排除，以确保办案质量，最大限度防范和避免冤假错案的发生。

重视产权司法保护。2016年11月4日中共中央、國(guó)務(wù)院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，依法加强产权司法保护是当前我國(guó)司法工作的重点之一。扫黑除恶专项斗争中，各级司法机关要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用(yòng)追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多(duō)种手段，铲除黑恶势力经济基础，同时应严格贯彻落实对产权的司法保护，严格规范涉案财产的法律程序，坚持审慎处理(lǐ)产权和经济纠纷的司法政策，注意區(qū)分(fēn)“黑财”和个人企业合法财产的界限，对于依法属于“黑财”的，坚决予以追缴没收，对于与黑恶势力违法犯罪行為(wèi)没有(yǒu)牵连的公民(mín)和企业的合法财产，应依法保护。如果涉案企业并非专门或主要从事违法犯罪活动，而是以合法经营活动為(wèi)主，企业财产也只是部分(fēn)用(yòng)于支持黑恶势力犯罪，那么，“黑财”的范围认定应当慎重，避免打击范围的不适当扩大。（湖(hú)北日报全媒记者 肖擎）

（原载于2018年2月8日《湖(hú)北日报》5版）